嘉興市建委關(guān)于印發(fā)《嘉興市工程質(zhì)量治

理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知 

嘉建委建〔2014〕454號(hào)

 

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）建設(shè)分局、港區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和《工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)方案》的要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，同時(shí)提出以下工作要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、確定海寧、桐鄉(xiāng)為我市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行地區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

二、各地建設(shè)行政主管部門要加大對(duì)被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對(duì)查處和曝光不力的，我委將進(jìn)行約談通報(bào)和督辦。

三、建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展情況月報(bào)制度，每月3日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況表（附件2、附件3、附近4、附件5、附件6）報(bào)送市建筑業(yè)管理局。

四、請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門明確工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的牽頭單位和聯(lián)系人，于2014年10月22日前報(bào)送市建筑業(yè)管理局。

聯(lián)系人：韓廣紅、周海均

聯(lián)系電話：82872147、82872158，傳真：83990140。

 

附件：1.嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

2.自查自糾情況匯總表

3.工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況   月匯總表

4.建設(shè)工程各方質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況   月匯總表

5.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況    月匯總表

6.建筑施工領(lǐng)域全員培訓(xùn)開展情況   月匯總表

7.嘉興市建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

8.嘉興市工程質(zhì)量治理工作報(bào)送聯(lián)系人信息表

 

 

 

               嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)

                 2014年10月16日

 

  嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案 

 

為貫徹落實(shí)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市[2014]130號(hào))和省建設(shè)廳《浙江省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，確保人民群眾切身利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住建部和省建設(shè)廳有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)兩年治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)各方主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，督促施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員特別是關(guān)鍵崗位管理人員到崗到位、履職履責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為；進(jìn)一步抓好工程實(shí)體質(zhì)量，防治工程質(zhì)量通病，減少因質(zhì)量問題引起的投訴；進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用來(lái)保證工程質(zhì)量；進(jìn)一步加快新型建筑工業(yè)化的探索實(shí)踐步伐，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)的融合，確定建筑市場(chǎng)不良行為量化記分標(biāo)準(zhǔn)，為建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供信息化技術(shù)支撐；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)。著力構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量常見問題治理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和治理質(zhì)量覺問題，全面提升我市建筑工程質(zhì)量水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)成立“嘉興市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成：

組  長(zhǎng)：陶金根

副組長(zhǎng)：陳松加、方柏如、陸錦法、汪旭明

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：委科技教育處、建筑業(yè)管理局、園林市政局、各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任

1.落實(shí)五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各方主體責(zé)任，企業(yè)法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位必須依法選擇參建隊(duì)伍，按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期，及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格實(shí)行見證取樣制度，嚴(yán)格工序管理，實(shí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過(guò)程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。

2.落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)），五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身（設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)）負(fù)責(zé)，對(duì)于發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任問題的，要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.落實(shí)以項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師為主的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任。按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，并定期或不定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查。實(shí)施《嘉興市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員變更管理暫行辦法》，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的管理，規(guī)范變更行為，督促到崗履職。

4.全面推行質(zhì)量責(zé)任“兩書一牌一檔案”制度。建立完善法定代表人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案四項(xiàng)制度，提高質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、正在建設(shè)的工程、尚未竣工驗(yàn)收備案的工程，各方主體要補(bǔ)簽授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并于今年12月底前完成；對(duì)于新開工的工程項(xiàng)目，一律嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。工程竣工后必須在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。建設(shè)單位要建立五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，包括負(fù)責(zé)人基本身份信息、責(zé)任承諾書、法人授權(quán)書，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，確保信息可追溯。

5. 嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和倒查制度，對(duì)設(shè)計(jì)壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，依法嚴(yán)格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。深化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”檢查機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在公開信息平臺(tái)公布不良行為紀(jì)錄和處罰信息。

（二）著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。各類建筑工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令停工，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

2.嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法行為。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要把承發(fā)包違法行為查處作為深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要抓手。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)），準(zhǔn)確把握建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改，將自查自糾情況在10月底前向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。11月開始，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要對(duì)全市所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

3.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各建設(shè)行政主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和投訴信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在公眾信息平臺(tái)上進(jìn)行公布，并適時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，重點(diǎn)企業(yè)帶頭示范，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（三）突出抓好工程實(shí)體質(zhì)量

1.切實(shí)提升工程勘察質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理的意見》（浙建設(shè)[2012]50號(hào)）和《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程勘察外業(yè)見證工作的通知》（建設(shè)發(fā)[2012]168號(hào)）精神，加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理，落實(shí)勘察外業(yè)見證制度。建設(shè)單位要指派本單位見證員或委托第三方見證員采取旁站方式，對(duì)勘察外業(yè)作業(yè)人員的資格和勘探點(diǎn)、鉆探、取樣、原位測(cè)試、原始記錄等外業(yè)工作進(jìn)行檢查、核實(shí)，未進(jìn)行外業(yè)見證或勘察成果與外業(yè)見證記錄不符的不予通過(guò)施工圖審查。逐步完善勘察外業(yè)備案管理制度，勘察單位要在外業(yè)工作前48小時(shí)通過(guò)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)四庫(kù)一平臺(tái)信息系統(tǒng)報(bào)建設(shè)行政主管部門。各建設(shè)行政主管部門要采用隨機(jī)抽取的方式飛行檢查，將達(dá)不到要求的勘察單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2.切實(shí)提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位要在勘察報(bào)告的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得隨意更改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)。要深化施工圖設(shè)計(jì)深度，完善質(zhì)量通病控制點(diǎn)做法。要加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和管理，在建設(shè)工程施工前，做好設(shè)計(jì)交底，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；在施工過(guò)程中，要認(rèn)真履行驗(yàn)收職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)的應(yīng)要求施工單位予以糾正。各建設(shè)行政主管部門要結(jié)合工程實(shí)施情況，定期或不定期開展設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題，落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行整改，促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)整體水平的提高。

3.加大建筑材料源頭管控力度。工程質(zhì)量各方主體必須高度重視工程建設(shè)所用建筑材料、構(gòu)配件、半成品和設(shè)備的質(zhì)量并做好進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)檢工作，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，必須堅(jiān)持“先檢驗(yàn)、后使用”的原則，按進(jìn)場(chǎng)批次進(jìn)行自檢，自檢合格且具有合格質(zhì)量證明文件，報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)簽字不得在工程上使用或者安裝，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。繼續(xù)大力開展政府性監(jiān)督性檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)工程原材料使用的監(jiān)督，進(jìn)一步保證工程質(zhì)量的源頭。加強(qiáng)對(duì)商品混凝土的質(zhì)量管理，修訂《嘉興市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，定期開展好預(yù)拌混凝土質(zhì)量檢查和商品混凝土企業(yè)考評(píng)工作。

4.有效發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管控作用。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，貫徹執(zhí)行新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和浙江省標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》，開展全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)理旁站和平行檢查，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量管控的作用。加強(qiáng)對(duì)我市監(jiān)理行業(yè)的政策扶持力度，培育一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的重點(diǎn)、骨干企業(yè)。

5.狠抓工程質(zhì)量通病問題治理。全面實(shí)施《嘉興市住宅工程質(zhì)量通病防治要點(diǎn)》，深入開展質(zhì)量通病防治工作，從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、審圖、材料、施工、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，防治結(jié)合，有效減少“二裂四滲漏”的質(zhì)量通病現(xiàn)象和質(zhì)量投訴。建設(shè)單位要在工程開工前下達(dá)質(zhì)量通病防治任務(wù)書，并在辦理質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí)同時(shí)提交監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位要針對(duì)易發(fā)生住宅工程質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，施工單位要認(rèn)真編制防治方案和施工措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，監(jiān)理單位要對(duì)通病防治措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵部位加強(qiáng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，工程竣工后建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量通病防治的專項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)估。

6.鼓勵(lì)工程創(chuàng)優(yōu)奪杯和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，在工程創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中精心編制施工組織設(shè)計(jì)及各項(xiàng)施工方案，繼續(xù)實(shí)行政府對(duì)獲魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程、錢江杯、南湖杯、省標(biāo)、市標(biāo)工地的獎(jiǎng)勵(lì)政策，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)奪杯的良好氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，積極培育企業(yè)技術(shù)中心，加大對(duì)工法、QC成果等的研究和嘗試，推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)積極參與國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

（四）注重加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理

1.規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。建立健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員信用檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善分類監(jiān)管和差異化管理，做到誠(chéng)信獲利，失信懲戒，突出對(duì)信用級(jí)別低的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使信譽(yù)度差、不規(guī)范的檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步失去直至退出市場(chǎng)。推進(jìn)全市工程質(zhì)量檢測(cè)信息化管理聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)樁基檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)報(bào)備。同時(shí)要與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加大處罰力度，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

2.規(guī)范招標(biāo)代理行為。要建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、市場(chǎng)行為、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及考核，并推行政府投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度，探索研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開選擇辦法；建立完善對(duì)招標(biāo)代理專職人員的信用考核評(píng)介機(jī)制；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和計(jì)價(jià)原則，清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、高估冒算或故意壓價(jià)等不規(guī)范行為等原因造成延誤工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員予以行政處罰，并記入不良行為信用檔案，造成招標(biāo)人或中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.規(guī)范造價(jià)咨詢企業(yè)行為。認(rèn)真做好咨詢企業(yè)管理工作，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，同時(shí)要加大造價(jià)從業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督檢查，促進(jìn)咨詢行業(yè)規(guī)范運(yùn)作。開展造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化執(zhí)（從）業(yè)人員資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大力提升工程造價(jià)咨詢行業(yè)綜合實(shí)力。積極引導(dǎo)咨詢企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)及綜合型、專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。支持造價(jià)咨詢企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、加快“走出去”發(fā)展步伐。

4.加強(qiáng)審圖機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住建部第13號(hào)令）和省廳有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)管理辦法規(guī)定，制訂完善本市施工圖審查機(jī)構(gòu)管理辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化圖審機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)審查人員不具備條件、審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量不高的圖審機(jī)構(gòu)，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。按照省廳部署，全面推行施工圖審查網(wǎng)上統(tǒng)一受理制度，積極推進(jìn)搖號(hào)等公平公正的送審方式。適時(shí)試點(diǎn)開展勘察前置審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序，先將勘察文件報(bào)審，未經(jīng)審查合格的勘察文件不得作為工程設(shè)計(jì)依據(jù)。各地要進(jìn)一步抓好施工圖審查備案制度，通過(guò)施工圖審查系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)責(zé)任終身制制度。

（五）積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定我市新型建筑工業(yè)化的發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)激勵(lì)政策，在土地要素、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保障、人才引進(jìn)等方面給予支持；鼓勵(lì)新建政府投資工程和保障性安居工程率先探索實(shí)踐新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式。

2.加快試點(diǎn)推進(jìn)。積極利用和發(fā)揮預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，到2015年底，建成2-3個(gè)建筑工業(yè)化基地，形成具有一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；大力推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的工程實(shí)踐、科研合作、技術(shù)攻關(guān)，先行開展新型建筑工業(yè)化的技術(shù)體系研究，形成成熟的結(jié)構(gòu)體系和成功的施工模式，為地方標(biāo)準(zhǔn)制訂、部品構(gòu)件推廣、產(chǎn)業(yè)基地培育積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確保工程質(zhì)量，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（六）大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

1.推進(jìn)三庫(kù)融合。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系和制度，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、人員數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)三庫(kù)融合，按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）的要求，加快推進(jìn)“嘉興市建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)”建設(shè)，并對(duì)企業(yè)、人員、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。2015年6月前，納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理信息平臺(tái)。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信考核。健全不良行為黑名單制度、建筑業(yè)企業(yè)積分管理制度，修訂《嘉興市建筑市場(chǎng)不良行為計(jì)分管理辦法》，完善企業(yè)信用考核，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入清出力度。深化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)咨詢、合同備案和履約監(jiān)管、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工備案等方面實(shí)施全過(guò)程綜合管理。將建筑市場(chǎng)信用信息作為招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）審查、工程評(píng)優(yōu)等活動(dòng)的重要依據(jù)，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、公管、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門之間的企業(yè)誠(chéng)信信息共享，倒逼企業(yè)主動(dòng)抓質(zhì)量講誠(chéng)信，提升自覺性和積極性。

（七）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.落實(shí)施工企業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)民工學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的辦學(xué)模式，大力開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高建設(shè)工地民工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，推進(jìn)民工學(xué)校常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，按照《嘉興市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?？荚u(píng)管理辦法（試行）》，對(duì)全市建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校進(jìn)行等級(jí)化考評(píng)管理。

3.深入開展技能比武活動(dòng)。積極組織各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、演練活動(dòng)，搭建學(xué)習(xí)交流和實(shí)戰(zhàn)演練的平臺(tái)，提升從業(yè)人員知識(shí)水平和能力素質(zhì)。深入開展技能比武活動(dòng)，拓展技能人才培養(yǎng)途徑，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高崗位技能，通過(guò)技能比武、崗位練兵，不斷提高從業(yè)人員的知識(shí)水平和技能素質(zhì)。

四、工作計(jì)劃

（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月底前）。貫徹落實(shí)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，制訂我市工程質(zhì)量治理工作的實(shí)施方案，動(dòng)員部署兩年治理行動(dòng)，將治理行動(dòng)相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，并組織各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)所有在建項(xiàng)目開展自查自糾。

（二）組織實(shí)施階段（2014年11月—2016年6月底）。按照本方案，組織開展治理行動(dòng)，對(duì)我市所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)排查保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等項(xiàng)目，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，今年11月至2016年6月，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，每4個(gè)月一次，市里將同步開展排查督查。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門需按時(shí)上報(bào)總結(jié)材料。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)要求，提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，精心安排、認(rèn)真組織、周密部署，按照本方案的統(tǒng)一安排，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃和措施，并同步開展實(shí)施，將工作做細(xì)做實(shí)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，主動(dòng)補(bǔ)位，形成齊抓共管的合力

（二）落實(shí)責(zé)任監(jiān)督。市建委治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，將予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。市建委將加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）開展兩年行動(dòng)工作的考核，將考核內(nèi)容與“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展月報(bào)制度和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要指定專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)，2014年10月22日前將工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市建管局，并在每月3日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（附件2、附件3、附近4、附件5、附件6）報(bào)市建管局。對(duì)發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重質(zhì)量問題和本地區(qū)典型案例要隨時(shí)上報(bào)。

（四）營(yíng)造宣傳氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、交流技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

 

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