建筑業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展思考
董發(fā)根 徐 斌
【本文刊《建筑》雜志2020年23期 行業(yè)專(zhuān)欄】
中國(guó)建筑歷史悠久、種類(lèi)繁多、文化深厚，是中華文明的重要組成部分，然而，由于長(zhǎng)期的封建、貧窮、戰(zhàn)亂和“口口相傳”等影響，沒(méi)有形成建筑理論技術(shù)和管理制度，直到新中國(guó)成立后才建立起了屬于自己的現(xiàn)代建筑工業(yè)雛形，因此，我國(guó)現(xiàn)代建筑理論技術(shù)和管理制度起步較晚。
從新中國(guó)成立到“魯布革沖擊”，我國(guó)現(xiàn)代建筑工程理論技術(shù)和管理制度真正萌芽，日后理論技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，通過(guò)引進(jìn)消化、逐漸建立、不斷完善提升并繁榮發(fā)展，特別是改革開(kāi)放40多年以來(lái)，建筑業(yè)與其他行業(yè)一樣，進(jìn)入了長(zhǎng)期高速發(fā)展期，成為中國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志。1998年3月《建筑法》頒布實(shí)施后，建立了我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程組織模式和管理制度。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，“基建狂魔”名副其實(shí)。“一帶一路”、提質(zhì)增效、接軌國(guó)際，又催生了工程總承包（EPC）和全過(guò)程工程咨詢（PMC）新組織模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新模式）的推出，綠色建筑、建筑工業(yè)化、智慧管理也已走到我們中間。我國(guó)建筑業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，在人類(lèi)發(fā)展史上絕無(wú)僅有。
下面，筆者結(jié)合長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，提出我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀和幾點(diǎn)發(fā)展思考。
一、把對(duì)建筑業(yè)的認(rèn)識(shí)和管理提升到應(yīng)有高度
眾所周知，建設(shè)工程是一種特殊商品，它具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、順序強(qiáng)和固定性、獨(dú)立性、多樣性等特點(diǎn)，還會(huì)因工程建設(shè)地點(diǎn)、時(shí)間、環(huán)境等變化而結(jié)果有所不同，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目管理不同于其它產(chǎn)品的管理，而是一種針對(duì)性極強(qiáng)的產(chǎn)品管理，它必須在相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。
按照我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制，在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，除涉及相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)外，還包括政府發(fā)改、財(cái)政、土規(guī)、審計(jì)和建設(shè)等部門(mén)，而建設(shè)工程在實(shí)施時(shí)期的管理，主要由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，也是時(shí)間最長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，受政策法規(guī)約束最大的階段。
長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，但地方政府往往把“招商引資”作為“一號(hào)工程”，建筑業(yè)“逆行者”的角色應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖?，建筑業(yè)的地位和作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁邔拥倪M(jìn)一步重視和關(guān)注，建筑業(yè)的認(rèn)識(shí)和管理應(yīng)當(dāng)提升到應(yīng)有高度。
二、建筑業(yè)市場(chǎng)還需要一定的時(shí)間培養(yǎng)和扶持
“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”這是十八大對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)判。由于我國(guó)發(fā)展速度快等原因，當(dāng)前社會(huì)的誠(chéng)信文化和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尚未成熟，規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序需要一定的政策完善和時(shí)間磨合，這就是我們的基本國(guó)情。
與此同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)一樣，需要規(guī)范的市場(chǎng)大環(huán)境，不能完全理想的放任“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。因此，政府的主要工作應(yīng)當(dāng)是把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、制定政策制度并強(qiáng)化督查落實(shí)，雙管齊下，其中，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律、做好頂層設(shè)計(jì)十分重要。
三、加快新模式（EPC、PMC）的推進(jìn)步伐和力度
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件發(fā)布已近4年，由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性等因素，新的建設(shè)工程組織模式配套政策在陸續(xù)出臺(tái)，并將打破老模式的弊端，從而達(dá)到進(jìn)一步提升建設(shè)工程品質(zhì)的改革效果，在此，我們不妨再了解一下新老模式的主要優(yōu)缺點(diǎn)。
1.老模式的三大“毒瘤”。
（1）工程檢測(cè)市場(chǎng)化。建筑原材料、構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，使生產(chǎn)源頭、流通領(lǐng)域監(jiān)管缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)原材料、構(gòu)配件質(zhì)量魚(yú)龍混雜，施工現(xiàn)場(chǎng)試件、技術(shù)資料包干，實(shí)際與書(shū)面的吻合度很難確定。
（2）工程驗(yàn)收備案制。所謂的“五方主體”工程驗(yàn)收結(jié)論，正常情況下參建各方主要尊重業(yè)主意見(jiàn)，造成每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收把控標(biāo)準(zhǔn)不一。“習(xí)慣”成為“自然”，實(shí)際上不可避免地存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在提高，而實(shí)體質(zhì)量在下降的囧境。尤其屋面、外墻（門(mén)窗）、地下室的質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期存在，幕墻、鋼材、商品混凝土、成品樁、管線、防水材料等成為質(zhì)量問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。
（3）施工圖審查市場(chǎng)化。只審查合法性，不審合理性，審圖缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。
2. 新模式的主要優(yōu)點(diǎn)。
（1）責(zé)任主體和組織關(guān)系明確，減少了過(guò)程復(fù)雜環(huán)節(jié)，有利于資源的高效配置，從而提高了組織和履約能力。
（2）新模式一般配套運(yùn)作，通過(guò)“咨詢”激發(fā)了項(xiàng)目潛在的能量（優(yōu)化設(shè)計(jì)），有利于控制造價(jià)、縮短工期、過(guò)程合理，從而保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。
（3）進(jìn)一步明晰了參與單位的責(zé)權(quán)，也對(duì)參與企業(yè)提出了更高要求。因此，有利于推動(dòng)和提升參與企業(yè)的管理現(xiàn)代化和技術(shù)能力，有利于市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)的健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)新模式的宣傳推進(jìn)力度。
老模式執(zhí)行近23年來(lái)，雖然建立了現(xiàn)行行業(yè)管理制度，但“碎片化”管理的各種缺陷明顯。建筑市場(chǎng)“規(guī)則至上”壓倒“誠(chéng)信為本”，建筑企業(yè)重視“規(guī)則”、適者生存，“信譽(yù)第一、尊重知識(shí)、技術(shù)為先”的分量越來(lái)越輕，以包代管、崗位竄換、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、掛靠“合作”，行業(yè)隨市場(chǎng)自然發(fā)展，核心問(wèn)題還是缺乏有效監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，受傷的是廣大建筑企業(yè)和建設(shè)行政主管部門(mén)，也成為建設(shè)行為主體的無(wú)奈選擇，給行業(yè)抹黑、蒙羞。
讓全社會(huì)了解新老模式的組織特點(diǎn)，重視前期策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)，是確保建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵，重視過(guò)程管理和項(xiàng)目后評(píng)估，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)新模式的宣傳和推進(jìn)力度，加快推進(jìn)新式的全面實(shí)施，不斷總結(jié)和完善新模式管理制度，是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵和契機(jī)，也是國(guó)際建設(shè)工程管理的通用慣例。
四、充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和制度化建設(shè)的不斷完善，國(guó)家現(xiàn)代化管理制度已經(jīng)初步建立，建筑業(yè)科研院校、科技能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)已相對(duì)配套完善，改革開(kāi)放、行業(yè)發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)資源豐富、暢通，中國(guó)特色社會(huì)主義制度活力強(qiáng)大。
把“政府做不了、企業(yè)不能做”的事交由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)去做，可以進(jìn)一步打通過(guò)程環(huán)節(jié)、激發(fā)市場(chǎng)資源功能，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽(tīng)基層聲音，挖潛社會(huì)資源，做好頂層設(shè)計(jì)，列出問(wèn)題清單（權(quán)力清單），是解決“腸梗阻”“玻璃門(mén)”的當(dāng)務(wù)之急。
五、加強(qiáng)監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)提升品質(zhì)
建筑業(yè)量大面廣、涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)國(guó)計(jì)民生，建筑業(yè)的健康發(fā)展是全社會(huì)的大事。了解和總結(jié)建筑業(yè)的過(guò)去，掌握和分析建筑業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)劃建筑業(yè)的未來(lái)和健康發(fā)展非常必要，而不是感嘆：“建筑業(yè)，說(shuō)聲愛(ài)你不容易。”此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速發(fā)展，制度和管理滯后在所難免，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光、適當(dāng)?shù)哪托?，包容地看待這些暫時(shí)的問(wèn)題。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，建筑業(yè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的多元化狀態(tài)，并將成為一種常態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的總體特點(diǎn)是規(guī)模大、粗放型，必須提升管理部門(mén)和行為主體單位項(xiàng)目全壽命周期的管理思想和責(zé)任、使命意識(shí)。因此，無(wú)論管理水平和建設(shè)品質(zhì)，提升空間還很大。
建設(shè)工程管理是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，新模式替代老模式已是潮流和必然，讓大家充滿期待，但新模式不可能“完美無(wú)缺”。此外，多種所有制體制市場(chǎng)環(huán)境將長(zhǎng)期存在，“國(guó)進(jìn)民退”“宏觀調(diào)控”是中國(guó)特色的基本制度和國(guó)策。因此，在執(zhí)行新模式的同時(shí)，必須引起各方的高度重視，行業(yè)配套政策必須完善，市場(chǎng)監(jiān)管必須落實(shí)，才能開(kāi)創(chuàng)新模式全面提升建設(shè)品質(zhì)的新局面。
我們?nèi)w建筑業(yè)管理者、從業(yè)者一方面要不斷學(xué)習(xí)，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極努力提高自己的綜合管理和執(zhí)業(yè)技能，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，坦誠(chéng)接受和適應(yīng)新模式“被咨詢”的挑戰(zhàn)。真正從思想上、行動(dòng)上正確認(rèn)識(shí)和理解新模式的組織關(guān)系，才能激發(fā)新模式綻放的能量和活力，從而達(dá)到理順關(guān)系、職責(zé)明確、縮短工期、節(jié)省造價(jià)、提升建設(shè)品質(zhì)之目的。
（作者單位：浙江經(jīng)建工程管理有限公司）
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