有感于加快推進全過程工程咨詢的一些想法
我國的建設工程項目管理源遠流長，但長期的“口口相傳”粗放型管理使理論大大滯后于成就，直到新中國成立后才有了自己的理論雛形。改革開放后國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍高歌猛進， 1998年《建筑法》頒布實施后，我國的建設工程管理體系基本形成，經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐和經(jīng)驗總結，特別是近年來國家提出了高質量、精細化發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號文件)的出臺，標志著我國新的建設工程組織管理模式誕生，并開始走向現(xiàn)代化、國際化。
自《建筑法》頒布實施以來，我國的建設工程管理體系有了法律保障和政策配套支撐，同時行業(yè)全面走向市場化，代建、監(jiān)理、造價等管理公司（以下簡稱“管理公司”）應運而生，成為建設工程管理的主體，目前，管理公司業(yè)務正在向全過程工程咨詢過渡。
我國的建設工程管理體系主要有三部分組成：一是政府行業(yè)主管部門，主要起到政策制定和指導管理作用；二是建設單位（政府、企事業(yè)、房企），主要起到立項決策和實施監(jiān)督作用；三是管理公司，主要起到過程實施和監(jiān)管作用。從以上建設工程管理組成的層次構成分析，我們可以看到管理公司主要是在工程實施階段的服務，因此，在整個建設工程管理過程中所發(fā)揮的作用是有限的、被動地，加之市場沒有公正第三方監(jiān)管和培養(yǎng)等因素，造成了組織模式的不合理、不科學，而這其中影響因素最大的就是政策前置條件（組織模式），亦即組織和職權構成的碎片化。
目前，就市場建設工程管理的人員數(shù)量而言，建設單位和管理公司約各占一半。由于建設單位與管理公司的管理職能不同、階段不同，久而久之出現(xiàn)了管理資源（職權待遇、人員素質等）明顯優(yōu)于管理公司，長期的這種狀況大有越來越嚴重之勢，管理公司的職能作用非常被動，造成社會和建設單位對管理公司的服務存在憂慮和偏見，而管理公司則“苦不堪言”，生存發(fā)展步履艱難，這是一個非常嚴重的供需矛盾和行業(yè)發(fā)展短板。那么，為什么市場需要工程管理，而管理公司又不能較好地滿足管理的預期效果呢？是管理公司“不爭氣”“不上臺面”嗎？我們總結主要有以下因素。
1.建設工程組織模式的碎片化。所謂的碎片化，就是把本來應當按照建設工程管理客觀規(guī)律的職能人為地拆分，造成自然有機的關系和法律規(guī)章職權分界模糊、責任難分，管理公司執(zhí)業(yè)界限存在“彈性”。發(fā)現(xiàn)這些問題后，行業(yè)主管部分寄予了管理公司“希望”，又增加了很多本屬于政府和施工單位的職能（如旁站、安全責任、工資監(jiān)管等），但仍然沒有改變管理缺陷現(xiàn)狀，管理公司很難按照“公平、獨立、誠信、科學”來開展工作。建筑市場表面上“有法可依”，實際上是“潛規(guī)則”泛濫。表面上建設單位的職權高于管理公司，而當出現(xiàn)問題時，損失最大的是建設單位，名譽掃地的是管理公司。
2.資質條件不能滿足管理需要。管理公司的資質條件中執(zhí)業(yè)人員主要是監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師等，這些執(zhí)業(yè)人員資格考試以管理理論為主，沒有專業(yè)技術要求，資質條件設置偏重管理理論弱化專業(yè)技術，造成管理公司執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術的局限性，重程序輕技術成為一種執(zhí)業(yè)“習慣”，管理深度和質量必定受到限制和影響，因此，出現(xiàn)了管理公司“有資格能力弱”的囧境，也是不能很好地滿足全方位高水平發(fā)揮管理水平的一個重要原因。
3.工程管理市場尚需積累培養(yǎng)。建筑業(yè)是特殊行業(yè)，它必須在相對規(guī)范的前提下，才能健康發(fā)展，但當前市場低價競爭造成行業(yè)發(fā)展困難。一是2007年國家制訂的監(jiān)理收費標準，2017年被取消指導價，市場監(jiān)理費不升反降，這與物價高漲社會收入普遍增長背道而馳。二是多種所有制企業(yè)市場準入，造成國有、民營企業(yè)市場源頭的不公平競爭。低價競爭、監(jiān)管缺失，造成民營管理公司生存發(fā)展步履艱難，也是造成市場亂象的主要源頭。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，市場環(huán)境復雜多變，誠信文化尚未成熟，風險意識尚需培養(yǎng)，經(jīng)驗尚需時間積累，因此，行業(yè)管理和市場適應能力滯后在所難免。在行業(yè)高速發(fā)展的過程中，“創(chuàng)新發(fā)展”與“整理整頓”必須同步，模式更新必須體現(xiàn)市場規(guī)則和優(yōu)勝劣汰，過早、過大“放開市場”和“簡政放權”必須謹慎。否則，就會出現(xiàn)原有問題沒有解決又增加了新問題。
解決以上問題，我們覺得應該主要做好以下工作：
1.深刻領會全過程工程咨詢的意義。全過程工程咨詢的核心價值是充分發(fā)揮利用管理公司的管理、技術、經(jīng)驗、信息等綜合優(yōu)勢，為建設單位提供全方位高質量的服務，并在服務的同時創(chuàng)造價值，實現(xiàn)工程管理1+X=∞的目標（式中X：多項服務內容疊加，如代建、招投標、監(jiān)理、造價等；∞：1+X服務疊加后，整合了管理職能優(yōu)勢，通過技術咨詢優(yōu)化提升），使建設工程的價值和品質大大提高。
2017年初至今，國辦發(fā)〔2017〕19號文件出臺已4年多，但“試點”后相關配套政策卻遲遲沒有跟上，新舊模式破舊立新過度時間過長，很多建設單位把全過程工程咨詢簡單地看成工作內容的疊加，忽略了全過程工程咨詢服務的“咨詢”作用。市場（特別是地方政府和建設單位）對新模式的實施缺乏政策依據(jù)，對新模式的優(yōu)越性缺乏認識和積極性。因此，政府應加強全過程工程咨詢的宣傳力度，加快推進全過程工程咨詢的步伐。
2.做好頂層發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管。長期的市場放開，建筑市場供大于求的矛盾突出，譬如企業(yè)數(shù)量多而不強、大而不強現(xiàn)象普遍，僵尸性企業(yè)、分公司（掛靠）泛濫；原材料、構配件市場源頭質量監(jiān)控缺失；工程檢測市場放開；項目驗收備案制等導致市場無序競爭、管理混亂。
在行業(yè)破舊立新之際，政府應鼓勵和倡導大型企業(yè)創(chuàng)新引領、中型企業(yè)合并升級、小微企業(yè)補充完善的企業(yè)數(shù)量規(guī)?？茖W級配構成，引導管理公司做大做強、做精做優(yōu)，增強管理公司的綜合實力，這應當是行業(yè)頂層設計的當務之急。政府企業(yè)數(shù)量審批切莫放寬再“成熟一個發(fā)展一個”，遏制管理公司有而不強的局面。
面對市場所出現(xiàn)的問題，必須強化源頭監(jiān)管。一是要聯(lián)手政府市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、審計紀檢等部門，因地制宜利用社會資源，建立制定切實有效的組織措施和治理方法，保證源頭控制、過程監(jiān)管，保證原材料、構配件質量。二是要充分發(fā)揮各級行業(yè)學會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，梳理問題、列出清單、分工落實，讓企業(yè)不能做、政府做不了的事交由學會、協(xié)會去做，補充政府管理不足。
3.強化全過程工程咨詢市場指導。建設工程目標設置科學是確保建設工程質量的基礎，因此，全過程工程咨詢必須政策配套、強化過程監(jiān)管，并不斷總結有序推進。建立公正第三方目標監(jiān)管組織體系，是確保市場健康發(fā)展的關鍵，建設工期應當按照國家工期定額，工程造價應當符合市場規(guī)則，質量目標設置應當科學合理，政府有關部門和建設單位在項目決策時、在供地時就確定建設目標等干預該住住手了，必須還工程建設正常的目標設置。
確保建設工程管理質量，同樣經(jīng)濟（服務費用）是基礎，沒有基本的經(jīng)濟來保障，就無法實現(xiàn)建設工程的管理目標。建設工程管理市場競爭必須遵循市場規(guī)律，同樣需要建立公正第三方的監(jiān)管組織體系。同時，建設工程管理必須突出技術為先、管理為先理念，經(jīng)濟上采用“服務+獎勵”的模式，鼓勵管理公司利用技術、管理、信息等優(yōu)勢，挖潛潛力、提高水平、增加效益，這正是全過程工程咨詢模式設置的初衷和目的。
各級政府要進一步提高和重視全過程工程咨詢的意義和站位，強化建設工程的目標管理和服務費用的監(jiān)管，打破腸梗阻，激發(fā)新動能，做到“兩頭抓、兩手硬”，才能擁抱新模式，建設工程管理市場才能迎來高質量發(fā)展的春天。
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